近日，有消息称，广东汕尾的美团骑手因为未得到平台的补助，集体罢工抗议。据外界爆料，美团平台为了应对罢工，从周边城市调来了大量骑手，并给予他们高额的补贴和单价。对此，网经社数字生活台（DL.100EC.CN）向美团方面求证，但截至发稿前对方暂未回应。（详见网经社专题：汕尾美团骑手集体罢工美团铁腕“镇压”换掉一座城骑手http://www.100ec.cn/zt/swmtqsbg/）

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出品丨网经社数字生活服务部

作者丨十九

审稿丨无痕

一、千骑罢送抗议高薪下外地骑手“倒戈”

据爆料，前段时间，广东汕尾地区出现了狂风暴雨的极端天气，甚至出现“水浸街，车成船”的糟糕情况。在这种恶劣天气下，美团官方平台迟迟不发大雨补助，导致骑手每接一单仅有3.8元收益，当地骑手的收入集体锐降，这引起众多骑手不满，因此选择罢工表示对美团平台的抗议。

然而美团官方却并未因此事而向骑手们屈服，为了应对罢工事件，有信息称美团通过货拉拉等方式运送大量来自惠州、梅州等地电动车至汕尾，同时亦有大量外地美团骑手被调至汕尾。相关信息显示，被抽调骑手每单按10元/单计算，保底200元一天。此外，对于不送单的汕尾骑手，直接按50元/天进行罚款，将汕尾骑手进行了一次大换血。

对于网传的汕尾美团骑手集体罢工一事，美团外卖客服回应称，他们没有接到有关报告，目前汕尾地区的外卖服务正常运行。客服表示，美团一直重视骑手的权益和福利，会根据不同的天气情况和市场需求，合理调整骑手的补助和单价。他们呼吁骑手理性表达诉求，不要轻信网络谣言，也不要参与非法集会。

对于单方降低外卖订单价格及雨天补贴。网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，随着行业发展红利的消失，企业开始进入正常的商业轨道，开始考虑企业的盈利。而降本增效成为最直接有效的手段之一，随着越来越多的人涌入送餐行业，而行业的规模又有限，“僧多粥少”，导致分配到各个骑手的酬劳随之减少。

而网传美团以资本手段来“镇压”汕尾罢工骑手。网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师表示，美团的调配，一方面是对汕尾骑手罢工的反击，另一方面是为了缓解汕尾罢工导致的订单配送压力，某种意义上是损害了骑手的权益，外地骑手的增多必然会压榨本地骑手的空间，但这类权益并不是法律意义上的权益，是一种市场竞争的商业现象。

李旻律师指出，该行为需要判断外卖骑手和美团平台的关系。除了美团专送外，大部分骑手都是与第三方公司签订劳动合同，也就是俗称的众包骑手。美团不实际管理众包骑手，而是通过第三方公司进行管理，所以说，对于众包骑手来说，第三方公司属于雇主，美团单方降低外卖订单价格及雨天补贴，骑手无法直接向美团公司维权，只能向第三方公司主张相关权利。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师也表示，美团这个行为是一种商业上的行为，首先维护了消费者的利益，但同样需要充分考虑到骑手的一些合法权益。双方出现矛盾，其立场和诉求存在差异，但要在合法合规的情况下进行沟通。

二、骑手权益难维护问题根深蒂固

事实上，这并不是美团外卖骑手的第一次罢工抗议。此前，美团外卖陕西咸阳配送团队在咸阳街头集会罢工，十余位美团外卖配送员拉出了“我们要吃饭”的横幅和标语，在咸阳闹市区站成一排，集体抗议罢工。一些餐厅已因配送团队罢工，无法接单，显示“休息中”，咸阳大部分地区美团外卖服务也因此陷入了瘫痪。

然而，罢工事件并没有让美团关注到如何更好维护外卖骑手劳动权益。在2021年，“1000万骑手都是外包”的话题又将美团暴露在大众视野。根据北京卫视《局处长走流程》节目，北京市人社局副处长王林在体验了送外卖不易之后，携巡视组与美团公司代表进行了对话。

美团代表称，目前美团平台上的注册外卖员中接近1000万人，都不是美团的员工，而是属于外包的关系。只能给交3元/天的商业险，这钱从佣金里扣，骑手发生问题后由商业保险来承担，商业险包含保额60万的身故伤残险，还有5万元的医疗费用。

据介绍，美团将公司的部分业务，外包给第三方企业，然后由第三方企业作为承包方，与职工建立劳动关系，由这些职工为美团提供业务服务，美团公司为发包方，企业为承包方，职工属于外包员工，美团与企业之间，属于业务外包，美团与职工之间属于外包关系，企业与职工之间属于劳动关系，美团负责支付给企业服务费，企业负责为职工支付工资和社保费用。

节目播出后，迅速在社交平台引起热议，有网友感叹：“资本的冷漠让人心寒，而美团的态度却是如此强硬且傲慢。”

随后，美团“反垄断案”宣判又将美团推向风口浪尖。10月8日，针对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为市场监管总局对其作出处罚，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。

除了金额处罚，市场监管总局向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。

在随后财报电话会上，美团CEO王兴在针对市场监管总局的行政处罚决议表示，美团真诚地接受这一处罚，并将严格确保合规。并称：“对外卖行业的执法和监管有利于行业的健康有序发展，对此我们完全支持。我们也相信一个公平的竞争环境更有利于公司和全行业的发展。”

同时，在骑手权益保障方面，美团正积极响应政策号召，在有关部门指导下筹备对接职业伤害保障试点，完善骑手社会保障。围绕着保障骑手合理收入、科学确定劳动强度、完善骑手社会保障、落实安全卫生责任、健全骑手申诉机制、推动骑手职业发展等六个方面，全面保障骑手劳动权益。

如今，汕尾骑手集体罢工消息再次传出，不禁让人怀疑全面保障骑手劳动权益是否仅是一纸空谈。

三、罢工不应成维权唯一手段

国家信息中心数据显示，2021年中国在线外卖市场规模已达1万亿元，美团和饿了么合计市场占有率超90%。庞大的市场规模也使得外卖配送员这一职业飞速发展，据美团的财报显示，2022年，美团骑手的数量变成了624万，其中81.6%是来自县域乡村地区的农村转移劳动力，平台一年新增骑手的人数达到了97万。饿了么2022年蓝骑士报告显示，有114万骑手在平台获得收入。

李旻律师认为，罢工事件反映了平台经济下的劳动者的弱势地位。资本的力量是巨大的，对于龙头平台企业来说，底层的劳动者的权益是经常被忽视的。对于众多骑手来说，与美团并不存在劳动关系，如果要维权，则需要向第三方主张责任，维权成本过高。

李旻律师进而表示，这次事件仅仅通过骑手个人维权，是比较困难的，即使成功，也仅是个人的成功，无法有效的改善行业现状，解决平台经济下劳动者维权问题，需要政府和社会力量的加入才行。

董毅智律师建议，监管部门能够及早介入，协调双方的矛盾，更好稳定平台经济的发展，然后也是维护广大用户的利益。

事实上，对此，政府也在不断提出新的保障机制，不少地方也正在此方面做有益尝试。

2021年，市场监管总局、国家网信办等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，针对外卖送餐员的劳动收入、劳动安全、食品安全、社会保障、从业环境、组织建设、矛盾处置七个方面提出要求，旨在保障外卖送餐员的合法权益。

2022年，人力资源社会保障部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会再次就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴、曹操、达达、闪送、货拉拉、满帮、阿里巴巴、腾讯等11家头部平台企业联合开展行政指导。

会议强调，平台企业要全面准确理解政策要求，在前期工作基础上，深入了解劳动者诉求，加大对用工合作企业保障劳动者权益的监督力度，持续完善平台算法和劳动规则，健全企业保障新就业形态劳动者权益的制度机制。

2023年4月，杭州市市场监督管理局联合杭州市商务局、杭州市人力资源和社会保障局、杭州市公安局举行《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》颁布实施新闻发布会。

办法共二十八条，包括网络餐饮外卖配送的适用范围、概念定义、主体责任、监管职责等，同时明确商务主管部门负责指导餐饮行业和电子商务的发展促进工作；人力资源和社会保障部门负责网络餐饮外卖配送行业的劳动保障权益维护工作；公安机关负责网络餐饮外卖配送活动的治安和道路交通安全管理工作；网信、城市管理、卫生健康、交通运输、税务等行政管理部门和消防救援机构按照各自职责对网络餐饮外卖配送活动实施监督管理。

四、尾声

汕尾美团骑手集体罢工事件反映了一些外卖平台在劳动关系、配送费用等方面存在的问题。而这些问题或许不仅仅局限于汕尾地区，也可能出现在其他城市。为了改善这种情况，外卖平台需要加强与骑手的沟通和合作，建立更加公正、有效的劳动关系，提高骑手的待遇和福利水平，只有平台和骑手形成和谐互利的关系，才能构建起真正的壁垒。

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